为贯彻落实党中央、国务院关于环境保护督察的决策部署和省委、省政府工作安排，按照省环保督察工作统一部署和计划安排，2018年8月20日至9月8日，省第七环境保护督察组对临沂市开展环境保护督察，并形成督察意见。经省委、省政府批准，督察组于2018年11月12日向临沂市委、市政府进行反馈。反馈会由山东省第七环境保护督察组组长段伯汉通报督察意见，市委书记王玉君作表态发言，副组长鞠振平，市政协主席徐涛，市人大常委会主任杜德昌出席会议。
督察认为，2013年以来，临沂市深入贯彻落实党中央、国务院关于加强生态文明建设和环境保护的决策部署，深入学习贯彻习近平总书记生态文明思想和视察山东时的重要指示精神，认真落实省委、省政府关于环境保护的相关工作部署，积极改善环境质量，努力保障生态安全，环境保护工作取得积极进展。
一是高度重视生态环境保护工作
市委、市政府坚持把生态环境保护工作摆在重要位置，2013年以来先后研究生态环境保护工作47次，市党代会、市委全委会和市人代会、全市经济工作会等均对生态环境保护工作作出部署。成立市委书记、市长双组长制的中央环保督察反馈意见整改工作领导小组，29名市级领导分工帮包全市16个区县。成立大气污染防治攻坚领导小组由市长担任组长。先后出台加快推进生态文明建设意见、党委政府及有关部门环境保护工作职责等133个文件；已建成四级环境管理网络，全市156个镇街成立了环保办公室，3990个村居配备环保主任，实现了区县乡村环保责任“全覆盖”。
二是不断强化环境保护导向驱动
2018年临沂市科学发展考核体系中生态环境保护工作相关指标权重达到20.5%，较2017年增加8个百分点。建立“部署、检查、督导、通报、约谈、问责”闭环机制，党的“十八大”以来，先后对7个区县实施区域限批、挂牌督办，公开约谈县区、部门65个（次）。2013年以来，对环保违法保持“零容忍”高压态势，开展“夜鹰行动”、市级环保督察，全市立案查处环境违法行为12376起，处罚金额5.36亿元。积极推行“数字环保工程”，及时公开环保信息，安装企业在线监测设施1461台（套），建设水质、大气自动监测站110个。强化社会舆论监督，把“12369”环保热线纳入“12345”市民服务热线平台直接受理，市纠风办和临沂电视台设置的“行风热线”栏目每月24日专题受理群众反映的环保问题。
三是着力解决环境保护突出问题
临沂市持续实施大气污染防治攻坚行动，城区PM2.5、PM10、SO2、NO2四项指标浓度同比实现大幅度改善，环境空气质量连续5年好转。注重综合治水，全面实行了“河长制”、“湖长制”；“十三五”水污染防治行动计划一期项目总投资43.57亿元，已建成37个、在建23个；开展了河道底泥重金属治理修复；实施了化工企业聚集区地下水污染修复试点；投资18亿元对16条24段黑臭水体进行综合治理；直排重点企业全部达到南水北调重点保护区排放标准；市控断面水质达标率连续4年提升。加大生态建设力度，2013年以来治理水土流失面积1080平方公里；2014年以来，共下发市级空气质量和水环境生态补偿资金2.28亿元；建设云蒙湖水源地保护区环湖生态隔离防护工程90公里，实现沿湖农业退水、城镇尾水全隔离。
临沂市高度重视省环境保护督察工作，按照边督边改要求，严查严处督察组交办的群众举报案件，并向社会公开。截至2018年9月18日，19批1323件环境问题举报已全部办结，其中属实1130件，不属实193件，责令整改1410家，立案处罚129家，罚款1510.3万元，立案侦查5起，行政拘留1人，刑事拘留8人，约谈12人，问责29人。
督察指出，临沂市环境保护工作虽然取得了积极进展，但大气和水环境污染等问题依然突出，距省委、省政府要求和人民群众期盼仍有较大差距。存在的主要问题有：
贯彻落实国家、省环境保护决策部署不到位
宏观谋划还有差距。临沂市在宏观谋划国民经济和社会发展时，未能充分考虑不同区县资源禀赋、环境容量、总量减排和环境质量改善要求，不同区域的功能定位和发展方向还不够清晰，经济社会快速发展与资源环境承载力之间的矛盾依然突出，产业结构偏重及布局不合理、能源结构单一、交通运输结构不合理、区域性环境问题未得到有效解决。临沂市作为区域性商贸物流节点城市，物流园区数量多、布局集中，大型柴油车“大进大出”，机动车尾气污染对大气环境影响较大。“工业围城”情况突出，主城区周边钢铁、焦化、建陶、火电、板材等企业分布密集。新旧动能转换工作相对滞后，推进化工、机械、木业等8个传统产业的转型升级进展较慢，环境风险较大。
齐抓共管合力不够凝聚。临沂市虽然制定了《临沂市各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责（试行）》，但在部署环境保护一些具体工作上责任分工还不严谨，任务分工交叉或边界不清晰。一些职能部门对自身承担的环保职责认识不到位，缺乏担当意识和工作主动性。在“散乱污”企业清理及中央环保督察反馈问题的整改工作上，还存在环保部门“单打独斗”的情况。环境保护网格化体系未能充分发挥监管作用。2018年1至7月份，临沂经济技术开发区、临沂临港经济开发区、临沂市蒙山旅游区、蒙阴县、莒南县由基层网格员报告的环境违法行为均不足20起。基层干部对承担环保工作责任认识不到位，及时发现上报“散乱污”企业等环境违法行为缺乏积极性、主动性。
日常监管工作还不扎实。部分人工湿地存在“重建设轻监管”问题，运行管理单位责任不明确，持续投入不足，罗庄武河湿地、临沭苍源河湿地、蒙阴东汶河湿地等不同程度出现功能退化，影响城市污水处理厂尾水水质提升。蒙山旅游区管委会未配备环保执法人员。临沂鸿泰化工有限公司长期存在环境违法行为，曾被给予6次行政处罚，督察时发现该企业在废水、废气、固废处理处置等方面存在环境违法问题，2万吨氨基乙酸项目未批先建并投产，污水处理能力严重不足，在未对氯化铵精馏残渣进行危废鉴别情况下，擅自做为副产品违规出售。“散乱污”企业清理整治工作还不到位，个体小型企业未批先建项目普遍存在。河东区临沂市德利再生资源工业园关闭后，仍有废旧塑料收购和塑料加工类“散乱污”企业在生产。督察期间受理的1323件举报件中，经核实属“散乱污”的举报件占比20.63%。
中央环保督察反馈问题整改力度不够。对自然保护区违规项目整治问题，缺乏有力的推进措施，部分自然保护区内的违规建筑没有彻底清除，个别保护区还存有畜禽养殖等问题；化工企业违规项目整治和进区入园工作进展缓慢。中央环保督察组交办的911件信访案件中，仍有27件未销号，部分已销号的信访案件存在整改不到位的情况。个别举报案件整改进展慢、整改不彻底，有的还存在以其他问题和处罚代替举报问题整改的情况。督察组现场抽查187件信访案件，有21件不同程度地存在整改不到位问题。
大气污染防治形势依然严峻
环境空气质量不容乐观。临沂市4项大气主要污染物指标中:
PM2.5、PM10、NO2浓度未达到国家环境空气质量二级标准。2017年空气质量优良天数同比减少4天，空气质量优良率为57.4%，较2016年下降0.8%。2018年3、4月份臭氧指标分别同比恶化15.9%、17.3%，1至7月份NO2和CO两项指标浓度在全省排名分别列第16位和第14位。
机动车尾气污染问题突出。临沂市机动车保有量超过275万辆，总量居全省第2位；全市货车约29.3万辆，其中重型柴油车达到10.8万辆；主城区分布有物流园区24家、货运停车场53家；全市机动车尾气排放点多面广量大，对环境空气质量，尤其NOx浓度产生很大影响。全市现有加油站1154家，年销售汽柴油190万吨，加油站规范化管理力度不够，油品管控环节还存有漏洞，油品质量问题不容忽视。督察组对临沂市远通机动车检测有限公司年检情况进行抽查中了解到，有20%的机动车在年审时未通过一次性环保检测；对2台在用柴油车的随机抽查中，有1台车油品硫含量指标不合格。
减煤工作压力大。临沂市年耗煤总量占能耗总量的70%以上，规模以上工业耗煤量占耗煤总量的90%以上；全省重点调控的“5+4”过剩产能行业中，临沂市涉及7个，仍有钢铁产能560多万吨、水泥产能1100多万吨；散煤用量每年约58万吨，燃用散煤问题仍未得到彻底解决。部分企业填报的煤炭消耗量数据与实际消耗量不符，经信、统计等部门对数据甄别不细，致使煤炭消费总量统计数据与实际情况存在差距。沂南县经信局提供的山东金浩源矿业有限公司的2017年煤炭消耗量为0吨，企业提供给督察组的煤炭消耗量为2.8万吨.
部分行业大气污染问题依然突出。化工、板材、皮革制品等行业大量企业废气产生工序不同程度地存在无组织废气收集不彻底、未配套安装收集处理设施或设施不能正常运行等问题。高新区吕氏东方家具厂和费县部分小板材厂粉尘、VOCs治理设施运行不正常，污染严重。部分企业存在缺乏扬尘控制措施，存在物料未覆盖、路面未硬化、无喷淋降尘设施等问题，扬尘工作面覆盖物目数普遍不符合要求。
水污染防治工作仍有短板
部分断面水质达标不稳定。2018年，新沭河大兴桥断面4、5月份总磷分别超标0.26和0.63倍，武河310断面4月份高锰酸盐指数和总磷分别超标0.17倍和0.6倍。全市河流出境断面多，跨界污染纠纷问题时有发生。武河、邳苍分洪道东偏泓、沙沟河等河流水量不稳定，多次出现断流情况，长期断流将会对河流水质和河道生态保护产生较大影响。
农业面源污染问题解决力度不大。临沂市是农业大市，全市化肥年施用量33万吨，农药年施用量0.9万吨，均居全省第3位，农业污染面广量大，农药、化肥使用不合理，畜禽养殖污染等问题突出。临沂市在农业面源污染控制方面缺乏有力措施，农业生态建设还有差距，化肥农药减量、生物肥推广、农膜回收、测土配方等措施实施力度不大。
环境基础设施建设差距较大
城市生活污水处理能力缺口大。临沂市城市生活污水日产生量约138万吨，目前已建成并运行生活污水处理厂29座，实际日处理能力为125.8万吨，每天仍有12.2万吨城市生活污水直接外排。在临沂市第二污水处理厂、兰山区经济开发区污水处理厂等污水厂超负荷运行的情况下，主城区实际日处理能力为56万吨，每天约6万吨城市生活污水直排。南涑河黑臭水体治理工程未按期开工。河东区李公河黑臭水体整治工程逾期未完工，每天约4000吨生活污水未经处理直排河道。临沂经济开发区仍有3000—4000吨生活污水未能收集处理，直排进入李公河、玉白河。临沭县清远污水处理厂设计规模日处理能力4万吨，目前己超负荷运行，实际处理量达到每天4.2—4.4万吨，但城区仍存在部分生活污水直排。兰陵县城区污水管网不配套，降雨期间污水溢流问题突出。
乡镇污水处理设施建设运维滞后。临沂市127个非城区乡镇生活污水日产生量约为8.6万吨，仅建成104个小型污水处理站，日处理能力约为1.7万吨，同时还普遍存在污水收集管网建设不配套、污水收集率低、运行经费保障不到位的问题，大部分生活污水仍然直排。督察组从临沂市提供的正在运行的71个小型污水处理设施中抽取20个进行了现场检查，发现有12个存在损毁、停运等无法正常运行的情况。郯城县高峰头镇蒲汪污水处理设施未建设收集管网，并未对周边居民的生活污水进行收集与处置，配套建设的湿地仅仅是两个池塘。
垃圾渗滤液处理能力不足。临沂市仍有14.32万立方垃圾渗滤液尚未处理。莒南县生活垃圾填埋场暂存渗滤液6000多吨，建设的渗滤液处置设施设计日处理能力为100吨，实际日处理能力不到50吨，且设施存在不能正常运行的情况，现场检查时设施因故障停运。费县富翔垃圾处理厂目前还有约5000吨渗滤液未处理。沂水县垃圾处理厂暂存大量渗滤液。
危险废物处置能力差距大。临沂市煤焦油、电镀和表面处理污泥、高浓度废盐液等危险废物处置能力存在较大缺口，目前全市还有大量危险废物长期堆存。危险废物储存量过大、超期存放、危废标识不完整、记录不齐全等问题仍然存在，危废处置规范化管理水平不高。豪门铝业有限公司长期存放危险废物。山东信科环化有限责任公司钡渣无害化处理设施长期停运，盐酸实际消耗量与理论消耗量差距较大，废渣处置台账造假，大量废渣去向不明。
工业园区配套不完善。在制定区域发展规划时，个别县区未做到评估优先、设施配套优先、具有环保优势的高新技术产业发展优先。临沂市14个省级以上开发区中，7个开发区仍停留在跟踪环评阶段，高新技术产业园区仍未与环评机构签订开展跟踪评价协议，4个开发区至今没有实现集中供热。
部分重点工作推进不快
自然保护区环境问题整改不到位。临沂市现有的13个自然保护区普遍存在规划未编制或已过期，三区划分不明确，界桩、界碑等基础设施不完善，违法违规项目清理不彻底等问题。自然保护区环境问题列入《2017年临沂市环保突出问题治理攻坚行动推进方案》，但整治工作进展缓慢，“绿盾”2017、2018专项行动共排查出违规项目367个，督察发现，仍有27个违法违规问题因情况复杂还未完成整改，蒙山森林生态自然保护区25个违规建设项目仍未制定整改方案。北大山森林自然保护区、鼻子山森林自然保护区、五彩山森林自然保护区由于成立较早，批准成立的文件丢失，相关管理部门对保护区的界限划定不清楚，保护区内有大量村庄和农田，对部分区域未按照保护区管理要求进行管理。
矿山整治与生态修复亟待加强。矿山修复工作普遍存在资金不到位，重地形地貌整治、轻植被恢复的问题，整治效果不明显。矿山整合工作进度滞后，部分矿山企业未按计划停产。蒙阴新蒙山矿业有限公司在当地国土局下达了停产告知书后，未被切断动力电源，挖掘机等生产设施均留在现场，有持续生产的迹象。兰陵县安顺矿业未经审批，违法在建一条石子加工生产线。
畜禽养殖污染问题还未根本解决。临沂市畜禽养殖面广量大，2017年出栏生猪620.6万头、鸡鸭等各类家畜1.8亿只。部分规模养殖场还存在粪污收集和处理设施建设标准不高、配套不完善、雨污分流不彻底、粪污收集处理工艺简单、时常出现粪污外排等问题。督察期间受理件占比18.97%。小规模及分散养殖场仍占有相当大的比例，禁养区、限养区养殖场关闭或搬迁工作还有死角。山里赵村附近马陵山林场内，还存在多家分散养猪、养鸡场，粪污无任何处理设施。
督察要求
督察要求，临沂市要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想和视察山东时的重要指示，围绕实现“四减四增”目标，持续打好污染防治攻坚战，不断深化中央和省级环保督察反馈问题整改落实，加快补齐生态环境保护工作突出短板，加快推进临沂市经济转型升级和高质量发展。要加强统筹，强化生态环境保护工作的综合决策，紧紧围绕新旧动能转换，调整完善临沂市经济社会长远发展战略和产业结构布局，坚持走生态产业化、产业生态化新路子，加快经济转型升级和产业结构调整步伐，促进区域经济与环境协调发展，不断提升软实力和竞争力。要多措并举，提升生态环境保护的驱动力，按照“管发展必须管环保，管行业必须管环保”的要求，不断健全环境综合治理协调机制，坚决落实党政同责、一岗双责，层层压实各级环境保护责任，强化职能部门之间的综合协调，形成整体推进的工作合力。要补齐短板，下大力解决突出环境问题，始终坚持问题导向，找准问题症结和瓶颈难点，在科学论证、统筹推进、突出重点、分步实施上下功夫，加快补齐生态环境短板，集中解决突出环境问题，整体提升生态环境质量。要完善机制，依法依规严肃责任追究，进一步建立完善有效的问责机制，强化责任追究，对履职不到位、存在失职渎职行为的要依法依规严肃问责。对于督察发现的具体问题，要责成有关部门进一步深入调查，逐一厘清责任，并按有关规定，严肃责任追究。
督察强调，临沂市委、市政府应按照山东省环境保护督察方案（试行）和督察反馈意见要求，结合督察组提出的意见建议，抓紧研究制定整改方案，在15个工作日内报送省委、省政府，并抄送省环境保护督察工作领导小组办公室，并在6个月内报送整改情况。整改方案和整改落实情况要按照省委、省政府要求，及时通过省级和市级主要新闻媒体向社会公开。
督察组还对有关问题线索进行梳理，形成了问题清单，将按有关规定移交临沂市委、市政府处理。
王玉君指出，督察组的反馈意见，既充分肯定了我市生态环保工作取得的成绩，又客观中肯指出了存在的问题和不足，提出了指导性和针对性很强的意见建议。对督察反馈意见，我们照单全收、诚恳接受、坚决落实。全市各级各部门要严格按照督察组要求，切实做到思想上高度重视、整改上立说立行、落实上务求实效，坚决扛起生态文明建设政治责任，坚决抓好督察反馈意见整改落实，坚决打好污染防治攻坚战。
王玉君代表市委、市政府郑重承诺，一定把省级环保督察反馈意见的各项要求贯彻好，把突出问题解决好，努力实现临沂“大地常绿、空气常新、碧水长流、土壤常净”，推动全市经济全面、协调、可持续发展，不辜负党中央和省委的重托，不辜负老区人民的期盼。
会议以视频形式召开，市里设主会场，各县区、开发区设分会场。省第七环境保护督察组成员，市委、市人大、市政府、市政协领导班子成员和市中级人民法院院长、市人民检察院检察长等领导在市主会场出席会议。
这几年，
临沂市向大气污染发起宣战，
市委、市政府铁腕治污,
积极改善环境质量，
努力保障生态安全！
我们惊喜地发现
临沂的蓝天白云多了！
河里的水更清了！
希望以省里的这次督察为新起点，
推动临沂生态环境持续改善，
也希望每一位生活在这片土地上的人，
爱护家园、爱护环境！
让我们的生活更美好！
临沂，加油!
来源 | 临沂新闻
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